2023年，我国人均GDP达到1.27万美元，根据国际经验，已步入以服务业为主导的消费城市时代。随之而来的是居民对高品质、多样性和个性化服务的需求不断攀升。城市，尤其是大城市，因市场规模大、人口密度高，能够更高效地降低服务消费的成本，而成为提供这些服务的理想场所。全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭认为，优化城市规划建设和治理的空间布局，推进高质量的城市更新，对于打造既高效又宜居的消费中心城市至关重要。

陆铭委员认为，目前一些地方在城市更新过程中对密度的重要性认识不足，对消费城市线上消费、线下体验感和多样性也重视不够，比如更多倾向于提供商服用地而非住宅用地。而从国际经验看，适度提升中心城区人口密度有利于释放消费活力。

为此，陆铭委员建议：

一是打造具有“八爪鱼式”特点的都市圈空间形态，强化都市圈消费一体化发展新格局。在空间布局上，需要突破城市行政管辖边界的限制，准确把握都市圈消费一体化和消费协同发展、分工互补的趋势，从孤立型的“太阳系”式空间布局转变为中心城区和外围紧密连接的“八爪鱼”模式。

二是老城更新和新城提档双轮驱动，强化消费城市的发展动力。城市更新和新城提质的关键在于以人为本，而密度是关键因素。将站城一体化开发的TOD发展模式深度融入都市圈轨道交通沿线的城市更新中，打造“轨道上的城市”。顺应人口向中心城市、中心城区集聚的趋势，加强廉租房、公租房等保障性住房的“向心布局”，探索实施建筑用途转换，将商业商务办公建筑用于宿舍型保障性租赁住房，适当放宽大城市尤其是大城市中心城区的建筑容积率管制，促进城市紧凑发展，释放城市活力。对于现有低密度新城新区加密发展，推动产城融合、完善生活服务配套、优化交通组织，引导人口向新城新区集聚。

三是以城市规划的精细化管理，提升消费城市的包容力。以建设“15分钟生活圈”为契机，缩短居住和消费的空间距离，实现住游平衡。在符合规划和安全等条件下，对现有商业、商务办公建筑增加文化、体育、教育、医疗、社会福利等功能，释放服务业发展潜力，促进消费供给从单一化向多样化、品质化转变。同时，要考虑不同群体的承受能力和偏好，更新改造一批城中村，使城市更具包容性和“烟火气”。

四是强化线上赋能与线下空间体验，增强消费城市的内驱力。发挥线上大数据和流量优势赋能线下消费，增加线下具有体验感和互动性的空间供给。如顺应消费者个性化、品质化、多样化和数字化的趋势，积极打造社交型共享空间和“美食+社交+娱乐+文化”的消费新场景。通过构建具有社交属性的第三空间（休闲娱乐空间），吸引具有相同兴趣爱好的人群进行内部社交和消费体验。推广“尺度宜人、功能混合、慢行主导、特色多样”的开放式街区开发模式，打造融建筑、院落、砖墙、街道、居民、生活于一体的线下情景式消费街区，构建起“空间、时间、城市、场景”的全新四维关系。