来源：中国经济时报2026年3月18日 

记者：杨益波

　　《上海大都市圈国土空间规划(2025—2035年)》(以下简称《规划》)日前已形成规划草案并公示，这是全国首个跨省域都市圈国土空间规划。这份《规划》以上海为大都市圈中心城市，综合考虑经济社会发展、区域城镇网络、自然资源禀赋、产业联系紧密程度和轨道交通可达范围，兼顾空间格局和行政治理完整性，将上海和周边协同联动城市放在一张底图上。上海大都市圈范围包括江苏省苏州市、无锡市、常州市、南通市、盐城市、泰州市，浙江省杭州市、宁波市、湖州市、嘉兴市、绍兴市、舟山市，安徽省宣城市，共14座城市。为此，中国经济时报记者日前专访了上海交通大学安泰经济与管理学院教授陈宪。

　　陈宪：上海大都市圈的形成，本身就是我国区域发展理念不断深化的过程。2016年，《上海市城市总体规划(2016—2040)(草案)》首次明确提出，构建上海与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山等地区协同发展的上海大都市圈，打造90分钟交通出行圈，突出同城化效应。不过，在2018年国务院批复的正式规划中，并未对上海大都市圈的空间范围作出明确界定。

　　2019年2月，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，从国家战略层面正式提出并明确了上海大都市圈的发展定位与目标;2022年9月，沪、苏、浙两省一市人民政府联合印发《上海大都市圈空间协同规划》，确定以上海为核心，苏州、无锡、常州、南通、宁波、嘉兴、湖州、舟山为重要节点，构建功能互补、产业协同的都市圈格局，形成“1+8”的城市空间结构。

　　此次公示的《上海大都市圈国土空间规划(2025—2035年)》属于纵向法定规划体系，对接国家、省、市、县、乡镇五级国土空间规划，有法规支撑、刚性约束。上海大都市圈探索编制跨省级行政区域的国土空间规划，在全国具有开创性意义，为全国跨区域统筹发展提供了重要制度示范。

　　之所以在“上海都市圈”前面冠以“大”字，正是由上海独一无二的国家战略地位、区位条件与综合实力所决定的。与北京相比，上海拥有全球核心航运中心功能，这是国际化大都市不可或缺的关键禀赋;与深圳相比，上海作为国际金融中心的能级与辐射力仍具有明显优势。

　　从区位来看，上海对内辐射扇面接近180度，腹地广阔、溢出效应显著;对外与全球约10个重要国际大都市形成2—3小时航空圈，区位通达性在全球城市中十分罕见。

　　从综合实力来看，上海经济总量位居全球城市第五位且位次持续提升，在科技创新、产业创新与文化创意深度融合，以及教育、医疗、生态环境治理等领域，均展现出卓越水平与巨大潜力。

　　让上海这样一个国际化大都市与更多周边城市紧密联系，无论对上海还是周边城市，都是不可多得的机遇。

中国经济时报：在上海大都市圈的推进过程中，您认为最大的难点是空间统筹还是跨区域机制协同?

　　陈宪：站在经济学的立场，我认为，最大难点是跨区域机制协同。以全国统一大市场建设为例，党中央、国务院持续强调加快建设全国统一大市场，目前虽已取得一定的进步，但仍需从“局部突破”转向“系统集成”的深水区改革。当前建设全国统一大市场的难点，已不只是简单破除堵点与壁垒，更在于如何打破长期形成的路径依赖、重构激励机制与利益格局。改革开放四十多年来，建立全国统一大市场的理念已形成广泛共识，未来关键在于持续深化区域治理体制机制改革，从优化营商环境、完善创新和产业生态的角度系统推进全国统一大市场建设。

　　当然，空间统筹在落地过程中，同样会涉及规划、土地、生态等方面的深层次改革问题。但相比之下，跨区域机制协同涉及的利益调整与制度创新难度更大、更为关键。

中国经济时报：被纳入上海大都市圈中的14座城市，无论是资源禀赋、城市定位还是产业基础、发展阶段等方面差异都很大，如何推动各城市间高效协同、实现错位互补发展?

　　陈宪：上海“十五五”规划纲要提出，“推进上海大都市圈建设，加快形成多节点、组团式都市圈架构，推动毗邻地区功能有序布局，促进有条件的城市同城化发展，共同建设通勤圈、产业圈、生活圈”。这表明，我们要跳出“单一城市内部同城化”的传统模式，就像上海此前推动中心城区与“五个新城”的资源整合那样，如今以都市圈为单位，聚焦跨城市间的功能互补、产业协同和资源优化配置。考虑到14个城市在资源禀赋、城市定位、产业基础、发展阶段上的诸多差异，空间跨度大带来的发展不平衡问题客观存在。因此，上海大都市圈的规划建设必须循序渐进，不能“一刀切”。

　　要优先明确阶段性核心任务，以毗邻地区同城化为突破口，依托快速交通网络强化硬联通，通过跨区域协调机制完善软衔接;立足各城市比较优势划定功能定位，避免同质化竞争，搭建产业链供应链分工协作平台;同步推进要素市场化配置与基本公共服务均等化，平衡各方利益诉求，最终实现全域错位互补、高效协同的发展格局。